恒久出门务工的“空挂”户、高收入东说念主群、许配女、公职东说念主员能享受农村集体经济组织成员权益吗？“新媳妇”等新增东说念主口的成员身份又当奈何认定？奈何幸免“两端占”和“两端空”？

2025年5月1日起，《中华东说念主民共和国农村集体经济组织法》（以下简称为“新法”）讲求执行。成员是农村集体经济组织最中枢的要素，新法中对此的联系礼貌激发社会各界矜恤。

按照新法第11条礼貌，成员认定需具备三个要素：一是户籍在或者也曾在农村集体经济组织；二是与农村集体经济组织酿成牢固的职权义务关系；三是以农村集体经济组织成员集体通盘的地盘等财产为基本生活保险。

这些条件应当奈何并吞和料到？按照礼貌，哪些东说念主应当具备成员经验，哪些东说念主又当被摒除在外？南边农村报记者采访了中共中央党校经济学部教养徐祥临、北京千千律所妇女地盘权益名目负责东说念主林丽霞，两东说念主从计谋与法律角度进行了分析。

夙昔穷乏联系法律

成员经验与权益纠纷难以厘清

成员身份界定关系到村民的亲自为益，是下层试验中的痛点、难点。夙昔，我国对于农村集体经济组织成员经验界定法式和维持道路穷乏明确并吞的法律礼貌，成员经验纠纷是农村集体经济组织利益分派联系诉讼中常见的纠纷。

“这些年在代理案件的进程中，咱们有个很长远的感受，许配女维权的案子很难胜诉，即是因为对于成员身份问题莫得明确法律礼貌。”从事农村妇女权益保险联系责任十多年，林丽霞所在的团队接到过卓越3000位农村女性的求援。

为更好鼓动问题贬责，早在2006年，林丽霞团队与河北、湖南、江苏等地的妇联、民政、法院等部门合营开展试点，鼓动出台联系场所计谋。但这一作念法也濒临着难熬的处境，“这些礼貌对纠纷的贬责是有克己的，但上位法莫得礼貌，他们出台联系礼貌，就好像是越界了相通。”

如今新法中对于成员身份运行证据、新增取得、自发退出、法定丧失均作出了明确礼貌，一些问题也随之治丝益棼。

成员身份决定着村民是否大要享受成员待遇，成员经验纠纷也触及集体利益分派的诉讼中常见的纠纷。

谁能享有成员经验？

认定需得志三大约素

新法第11条明确，成员认定需具备三个要素。对此，林丽霞觉得还有进一步细化、完善的空间，尤其是除户籍要素外的两大约素，即什么样的情况才算酿成牢固的职权义务关系？什么情况、什么样的东说念主才算以农村集体经济组织成员集体通盘的地盘等财产为基本生活保险？若严格地按照“以农村集体经济组织成员集体通盘的地盘等财产为基本生活保险”这一法式，适合条件的仅有少数低收入群体。“因此，需要有具体的、明确的执法诠释，有更为明确、适合本色情况、简便可操作的法式和原则。”

对于奈何并吞上述两大约素，中央财经大学法学院教养宋志红在一篇著述中作出了具体诠释。对是否存在“牢固职权义务关系”的判断，她指出，从试验操作看，通常测验的要素包括是否属于二轮承包的承包方、是否参与集体组织的共同职业、是否参与集体紧要事项的表决等。

此外，新法之是以将“与农村集体经济组织酿成牢固的职权义务关系”四肢成员身份证据的考量要素，是因为农村集体经济组织相等成员自身早已存在，这些成员事实上一直与农村集体经济组织存在职权义务关系。

宋志红还强调，这一考量要素只适用于对历史成员的证据，至于因生养、娶妻、收养、计谋性侨民等原因而新增取得成员身份的情形，无需也不应试虑该要素，不然将堕入“鸡生蛋照旧蛋生鸡”的悖论。

“与农村集体经济组织酿成牢固的职权义务关系”“以农村集体经济组织成员集体通盘的地盘等财产为基本生活保险”是成员认定的遑急要素。

成员证据是农村集体产权轨制改良的尽头关节，据徐祥临先容，我国涉农地区已完成农村集体产权轨制改良，这也意味着，我国绝大部分农村地区已完成农村集体经济组织成员的证据责任。据公开数据，限定2022年底，世界证据农村集体经济组织成员约9亿东说念主，在农业农村部门登记的农村集体经济组织约98万个。

徐祥临觉得，畴昔的成员证据责任，主要针对新增成员，而在夙昔的成员证据责任中，不被证据为成员，但按照新法应当具备成员经验的，也可从头进行主张。

对“是否以集体地盘等财产为基本生活保险”的判断，宋志红觉得，不可依据农民本色收入上下和收入结构，举例，是否有牢固的非农收入，非农收入占总收入的比例等，而应当以是否取得牢固且对等的城镇住户社会保险待遇为判断法式。

徐祥临也抒发了相似的不雅点，他觉得，强调这一要素，是由于乡村对农民的糊口发扬着保险性功能。即使部分农民大要通过创业、服务等模样取得更高的收入，但为保险其在遭受创业失败、进城失败等情况时，依然不错了债农村分娩生活，取得基本糊口保险。“只须农民未能取得牢固且对等的城镇住户社会保险待遇，就不应将其摒除在成员鸿沟之外，幸免其遭受‘两端空’的逆境。”

对于林丽霞提议确现时法律的“粗纵情”问题，徐祥临觉得，这是为发扬村民自治的作用保留了空间，但村民自治的模样，需要通过农村集体经济组织规矩来进行商定。规矩的制定也受到一定的监管，按照新法，农村集体经济组织规矩应当报州里东说念主民政府、街说念劳动处和县级东说念主民政府农业农村附近部门备案。

谁应被摒除在成员鸿沟外？

明确公事员（除遴聘制）丧失成员身份

城乡东说念主口双向流动加快的布景下，无数进城务工的农民不在本村分娩生活，其中少部分恒久未履行成员义务，只在款式上、户籍要素上与墟落存在弱关联。对于这类“外（空）挂户”等仅具备款式上户籍关联要素的东说念主员，宋志红主张将他们摒除在成员鸿沟之外。

徐祥临基本支撑这一不雅点，他觉得，强调成员对集体经济组织的义务，亦然对在村发展、参与墟落平方群众事务和确立的村民的尊重，信服其付出的价值，保护其权益，也适合农业强国和乡村振兴的要求。但他觉得，这不虞味着要长久性地取消这类东说念主群的成员经验和权益，当这类村民复返乡村分娩生活，尽相应义务后，应当复原其成员经验和权益。

新法第17条明确礼貌，将公事员摒除在成员鸿沟之外（聘任制公事员之外），有不雅点觉得，摒除的鸿沟应当扩大，包含聘任制公事员、奇迹单元责任主说念主员、国企职工三类东说念主员，原理是这类东说念主群一经享受由国度提供的糊口保险，不应“两端占”。

对此，世界东说念主大常委会法工委民法室副主任马正平在此前释法时曾默示，国度立法宜保执适合的包容性，不合奇迹单元责任主说念主员、国有企业职工丧失成员身份问题在法律上作并吞礼貌，凭证农村集体经济组织法第17条第1款第5项的授权，不错由场所立法或者农村集体经济组织规矩凭证本色情况细则。“本色上，果真有‘铁饭碗’的，也只须这些非聘任制的公事员。”徐祥临补充说念。

本色上，在本次立法前，为幸免公职东说念主员与民争利，部分地区一经作出了联系礼貌。如浙江市在2006年发布了《浙江省贯彻实施〈中华东说念主民共和国公事员法〉责任决议》，明文礼貌，对使用国度行政编制，经县（市、区）组织、东说念主事部门批准，并已办理东说念主员过渡手续，享受公事员联系待遇的州里（街说念）机关遴聘制干部，在办理农转非手续后，适合公事员登记条件的给予登记，享受公事员联系待遇，不得再享受原农业户口联系待遇。

限定2020年6月，宁波市已排查17.6万余名公职东说念主员，7785名公职东说念主员完成股份分成清退责任，共清退股份125.98万股、分成3544.65万元，整改违章占用农村集体地有计划题79起。

农村妇女权益保险成亮点

礼貌妇女享有与须眉对等的职权

“一些下层政府和干部还莫得酿成一个法律认识，即是女性四肢独处的个体，她领有独处的尊荣、独处的财产权，不需要依附于丈夫、父母。”林丽霞觉得，新法的一个卓越之处在于，对于农村妇女权益的信服和保险。在新法的总则和成员身份联系的礼貌中，王人对这一想想有所体现。

其中，新法总则第8条第3款明确，妇女享有与须眉对等的职权，不得以妇女独身、娶妻、仳离、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。这与《妇女权益保险法》第56条第1款基本一致。

林丽霞指出，将其写入新法自身亦然一种卓越。“《妇女权益保险法》的这一条件在试验中法官很少使用，他们会觉得这是原则性的、倡导性的礼貌，不是法，不是具体的法律，不可在执法试验中被适用。”

农村妇女权益保险是新法的亮点之一。

新法还礼貌，农村集体经济组织成员不因就学、执戟、务工、做商业、仳离、丧偶、服刑等原因而丧失农村集体经济组织成员身份。农村集体经济组织成员娶妻，未取得其他农村集体经济组织成员身份的，原农村集体经济组织不得取消其成员身份。

“这就很具体，不需要村民来表决，法院奏凯依据法律礼貌来判就行了，或者行政部门依据这一条端梗奏凯作出一个行政决定就行了。很重要的就在于场所政府和法院奈何大要智谋地适用这个法条。”林丽霞说说念。

徐祥临默示，在妇女权益保险中，除了许配女外，“新媳妇”的权益也应当矜恤。一些地区在进行成员经验认定的时代，参考了家庭承包主张时所提倡的承包户内“增东说念主不增地、减东说念主不减地”的作念法，选拔“生不增死不减”的原则，导致嫁入当地的新媳妇等新增东说念主口无法取得与历史成员同等的成员经验和权益。

而如今新法中明确礼貌，对因成员生养而加多的东说念主员，农村集体经济组织应当证据为农村集体经济组织成员。对因成员娶妻、收养或者因计谋性侨民而加多的东说念主员，农村集体经济组织一般应当证据为农村集体经济组织成员。这有用保险了几类新增东说念主口的权益。

采写：南边农村报记者 邓宝盈

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